Параграф22 Weekly

§22 Анализи

Старата любов на МВР към униформата нафталин не я плаши

S 250 b811bfe9 1834 434e ae3f 0db008a5e0de

Вътрешното министерство изглежда окончателно отписа близо 15 години от историята си на прехода! Такъв извод може да се направи след избора на новия МВР-шеф Христо Терзийски. А този къс история съдържаше драматични факти и събития, разкриващи както бавното и мъчително обръщане на министерството към най-добрите европейски стандарти, така и цикличността на сривовете в системата, доказващи липсата на политическа воля за постигане на европейската мечта.

 

Може да звучи абсурдно, но днес вътрешното ведомство изглежда е готово отново да навлече вмирисаната на нафталин униформа, която захвърли в килера с влизането в сила на Закона за МВР през май 2006 година. Той, както е известно, беше широко прокламиран като закон за девоенизацията на министерството.

Да си припомним

предисторията на това знаково "събличане".

Проектът за нов закон бе приет на първо четене със завидна бързина през октомври 2005 г.: без сериозни дебати, при без смислени аргументи от страна на управляващите коалиционни партньори БСП - НДСВ - ДПС, без финансова обосновка и без... каквито и да било обструкции от страна на опозицията.

Т. нар. политически елит от онези години имаше оправдание за бързането: довършването на ангажиментите по отдавна затворена Глава 24 "Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи" и изпълнение на изискванията, свързани с вече договореното ни влизане в ЕС на 1 януари 2007 година.

Всъщност, ангажиментите ни бяха продиктувани от препоръката на ЕС сериозно да се подобри функционирането на МВР, особено в дейността му по разследване на престъпността. И с оглед на спазването на основните човешки права и свободи, униформеното министерство трябваше да напусне

стегнатите по социалистически Въоръжени сили

и, сваляйки пагоните, да отвори вратите си за ефективен граждански контрол. 

Ходенето по мъките на девоенизацията започна по-рано - докато на власт беше двустепенната коалиция НДСВ - ДПС. Тогава начело на МВР беше министър Георги Петканов, но професионалният Олимп тънеше в сянката на черното кожено манто, останало запазена марка на главният секретар - генерал-лейтенант Бойко Борисов. Който се оказа и най-върлия противник на идеята.

"Безусловната девоенизация на МВР би повлияла в лош план на работата. Ще се създаде хаос, а и липсва материален и финансов ресурс за подобно начинание. Трябва да се запази необходимият баланс, т. е. - да се запазят част от званията в системата на МВР. Под прикритието на няколкото добри неща, които ги има в този проект, се опитват да се разправят и с професионалното ръководство", заяви тогава Професионалист №1 в МВР и обеща, че ей сега - в знак на протест, естествено - ще

подари генералската си униформа на Националния исторически музей.

В разгара на дебите около българо-испанския проект "Създаване на единна система за управление на човешките ресурси", струващ 3.5 млн. евро, изскокна и истината, предизвикала гнева генералски: в проекта, предвиждащ девоенизацията на МВР, длъжността "Главен секретар на МВР" никаква я няма. Това беше разчетено от Борисов като не само като опит за премахването й, но и като удар срещу реномето му.

В крайна сметка "цивилният" Закон за МВР  влезе в сила през май 2006 г., системата беше девоенизирана, започна изграждането на единен механизъм за кариерно израстване, въведено бе и конкурсното начало.

Съдбата на закона обаче беше по-скоро незавидна: той бе ремонтиран общо 34 пъти, докато накрая -  на 27 юни 2014 г., не бе отменен. И то от

почти същата управляваща коалиция - БСП и ДПС,

която навремето го прие.

Същото може да се каже и за действащия в момента нормативен акт, регулиращ дейността на мастодонта МВР. Той е обнародван в "Държавен вестник" на  27 юни 2014 г. и до момента е претърпял само... 25 ремонта.

Всичките изменения и допълнения обаче отдалечават все повече регламентът за дейността на МВР от първоначалната идея - повече европейски стандарти, повече граждански контрол. Защото след първоначалния евроентусиазъм, постепенно бе реабилитирана формулата

"На върха в МВР - само хора от система!"

Този път - под благовидния уж предлог, че така институцията нямало да се политизира.

Назначението на полицаят от кариерата Христо Терзийски е продължение на тази тенденция. След като рокадата стана факт, той призна, че премиерът Бойко Борисов му е предложил да поеме поста, за да има приемственост на ниво управлението. "Имаше претегляне на плюсовете и минусите, но начинът на поставяне на въпроса предопредели и отговора", призна Терзийски.

Явно срещата между двамата е протекла в духа на шегата "Трябва да те питам нещо и искам отговорът да бъде да!" Което доказва, че настоящият премиер си е извлякъл поука от историята с девоенизацията на МВР и няма намерение да остави единственото реално силово министерство

в пухкавите ръчички на някакви си политически лица,

пък били те и от ГЕРБ.

В този смисъл, единственото изключение от това неписано правило (макар и с голяма доза въображение), пак е дело на Бойко Борисов - назначаването за вътрешен министър на бившия началник на политическия му кабинет Румяна Бъчварова. Дали, за да види как точно ще реагират полицаите и служителите след епохата "Цветанов", или по някакви други негови си съображения,

втори път Борисов такава "грешка" не посмя да направи.

Логично е в тази ситуация да се размият длъжностните характеристики на различните представители на управленския МВР елит. И да се нежглижира - до степен на заличаване - всяка възможна опция за граждански контрол върху дейността на ведомството. А над всички - като демиург - да е фигурата на министър-председателя, който си избира МВР-шеф, който пък си избира политически кабинет! Забележете - полицай от кариерата си избира членове на политически кабинет! Не оксиморон като дървеното желязо, ами оттатък...

Освен това, според чл. 34а от ЗМВР, министърът избира и административния секретар на МВР, който пък е най-висшия държавен служител в министерството.

Формално, само назначението на най-висшата професионалната фигура в МВР не зависи от вътрешния министър, защото главният секретар се назначава от президента по предложение на Министерския съвет.

Да ви напомня това на централизацията, така характерна за додемократичната ера на социалистическите ведомства динозаври?!

МВР-шефът и професионалист от кариерата Христо Терзийски веднага се сблъска челно с наследените от онази епоха атавизми, например -

полицейското насилие при граждански протести.

И как няма да го има това насилие, след като старателно наследения "пещерен професионализъм" точно това предполага: искаш улични протести и гражданско неподчинение - получаваш палка по главата?

Така че въпреки мантрата на управляващите "МВР е реформирано, а нашата полиция ни пази!", това все още му предстои. Въпросът е съществува ли воля за подобна политическа саможертва...

Facebook logo
Бъдете с нас и във